《固废法》征求意见 只提回收不提基金引发争议

本文来自《电器》杂志

2020年7月5日,按照党中央、国务院决策部署,生态环境部会同有关方面起草的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》》)开始征求意见。

《固废法》一经公开,其第五十五条内容因存在不合理,引起了家电生产企业争议。尤其是在政府每年收取生产企业缴纳的近30亿元废弃电器电子产品处理基金的情况下,还要求已经尽过生产者延伸责任义务的 四机一脑 生产企业建立回收体系,承担双重责任,这一不合理性成为最大争议点。

毫无疑问,承担相应责任,推进固体废物污染环境防治工作,是每一个企业应尽的义务。然而,将本应多方共同承担的责任,全部交于生产者,非常不合理。

为了尽可能地反映电器电子生产企业的诉求,《电器》记者根据业内反馈,总结出关于《固废法》第五十五条内容的四个疑问。

一问:为何条文前后矛盾?

《固废法》第五十五条指出,国家建立电器电子等产品的生产者责任延伸制度,鼓励生产者开展生态设计,建立回收体系,促进资源回收利用。电器电子等产品的生产者应当以自建或者委托方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系。

从内容来看,第五十五条共有两句话,但两句话前后存在矛盾。第一句话中提到,国家鼓励生产者建立回收体系,而在第二句话中则提出生产者应当自建废旧产品回收体系。一句为 鼓励 ,一句为 应当 。前者属于激励,但不属于强制要求;而 应当 应用于法律条文用语时,带有必须的意思,就属于强制要求。可这两句话的内容均与生产者建立回收体系相关,因此明显存在条文矛盾。

二问:为何只提生产者,不提相关方?

条文存在矛盾只是其一,第五十五条第二句话的不合理性更是企业关注的重点。毋庸置疑的是,规范电器电子产品废旧回收对固体废物污染环境防治工作具有非常重要的意义。但回收涉及很多相关方,例如市政府、生产者、销售者、消费者等责任主体,应该由各方共担责任。其中,生产者属于回收责任的起点。然而,该法律条例中明确将回收责任全交于生产者,且以 应当 来要求,实属不合理。

当前,回收行业最大问题是,如何从消费者中回收到废旧电器电子是困扰行业已久的 痼疾 。对于欧美、日韩等国家,回收体系相对完善。其中,市政机构设立官方收集点,承担起相应的责任,消费者需要将废旧家电送到收集点,或者渠道商免费回收废旧家电,而生产者的责任是从收集点开始承担。

从收集点回收,和从消费者家中回收,对于生产者而言有很大不同。某业内专家表示,目前回收环节中,如何从家庭中回收废旧电器电子是最困难的,成本也是最大的。而这些责任全部由生产者承担很不合理。她进一步指出: 其他回收体系相对比较完善的国家,都没有要求生产者直接自建回收体系,或者委托建立回收体系。在这次公开征求意见的草案中,电器电子回收体系只提生产者,而政府和其他相关方责任都不提,非常不合理且不可思议。回收属于共同责任,需要各方共同承担,这样的体系才更加合理。

(责任编辑:宝都棋牌)

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